調查與研究丨精準評估確保紀檢監察建議有力有效

　　天津市紀委監委深入把握黨內法規製度評估工作要求，用好深學習🤼、實調研、抓落實工作方法，確保評估工作有力有效。圖為近日🐺，該市紀委監委法規室集體研究相關法規製度評估方案，圍繞評估目的、評估重點、結果運用等事項，討論調研問卷內容👨‍🦼‍➡️。姜曉龍 攝

　　二十屆中央紀委二次全會強調，法規製度的生命力在於執行，關鍵在認真，要害是從嚴。《中國共產黨黨內法規執行責任製規定（試行）》第十五條明確規定，黨內法規製定機關可以視情對黨內法規執行情況、實施效果開展評估🏀。

　　天津市紀委監委堅持深學習、實調研、抓落實工作方法🎀，探索開展監察體製改革後首次黨內法規實施評估工作🧒，圍繞突出政治性、合法性、合理性、可操作性♥️、實效性等標準🙍🏻‍♂️，重點對《天津市紀委監委關於加強和規範紀檢監察建議工作的實施意見（試行）》的執行情況👨🏻‍🏫、實施效果等內容進行評估分析🧑‍🦲，紮實做好法規製度建設“後半篇文章”👰🏻‍♀️，持續將製度優勢轉化為監督治理效能🚛。

　　堅持目標導向🙅🏻‍♂️，找準找實評估對象

　　精準有效提出紀檢監察建議，是紀檢監察機關履行監督職責、放大監督效能的重要手段，是做深做實查辦案件“後半篇文章”的重要抓手，也是一體推進不敢腐🗺👩‍🏫、不能腐、不想腐的有效方法。天津市紀委監委針對當前紀檢監察建議工作重要性不斷凸顯、上位法規定逐步完善、實踐經驗不斷豐富的工作現狀，選取2018年起草製定的《天津市紀委監委關於加強和規範紀檢監察建議工作的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）🌠🤑，進行法規製度全面評估🦶🏽。

　　從調研情況看👩🏽‍🏫，全市各級紀檢監察機關積極貫徹落實《實施意見》🙋🏽‍♂️，通過製發實施細則、加強調查研究、開展監督檢查等方式細化完善長效機製🍄，深挖問題和案件背後暴露出的製度短板和監管漏洞🙎🏿‍♂️，聚焦“人事因製”及時作出警示，共製發紀檢監察建議書3000余份👵🏿🤴，有效推動問題整改👩🏻‍🦰👩‍👩‍👦‍👦，不斷織密製度籠子🙇🏻‍♀️。總體來看，《實施意見》的出臺🤛🏼，使得紀檢監察建議書的使用更加嚴謹、文書更加規範、建議更加精準、督促更加有力🚽，為進一步加強和規範紀檢監察建議工作提供了重要製度保障。同時🏔，調研也發現，在紀檢監察建議執行和實施過程中👩🏼‍⚖️，也存在著不願用不善用、使用不規範不精準等問題。此外，製度條文與新形勢新情況不適應不匹配的問題也逐漸凸顯🔩。如，《實施意見》尚未建立整改落實評價機製🕝，實踐中對被建議單位整改落實情況的評價標準缺乏具體指引，指導作用沒有充分發揮。

　　為更加精準對《實施意見》的製定質量、執行情況🤾🏿、實施效果等內容進行跟蹤調查和分析評價，市紀委監委法規室深入學習黨內法規評估工作相關要求🪑，認真研究製定評估方案，對評估啟動條件🪕、評估方法、評估標準以及評估結果反饋等內容進行深入分析，確保評估有章可依、有據可循。在評估方式方法上👈，突出評促並舉🧜🏼‍♂️，註重通過提示、答疑等方式，督促相關單位及時糾正運用紀檢監察建議不精準、不規範等問題👩‍👩‍👧‍👦；在評估指標上🎴，註重區分普遍矛盾與個性需求🦹🏼，不把數量和形式作為主要評判標準🫣，通過深挖各類現象背後的成因，推動找準製度建設和實踐應用中的症結💂🏻。

　　堅持問題導向💛，確保評估見行見效

　　天津市紀委監委擬定覆蓋紀檢監察建議工作全流程的30道問卷調研題目🎋，隨機抽取756名紀檢監察幹部進行問卷調查5️⃣，了解其所在單位或部門貫徹落實《實施意見》情況和意見建議🦸🏽‍♀️。同時，面向各級紀檢監察機關收集紀檢監察建議工作相關數據和綜合情況，全方位進行梳理研判✦。

　　在系統分析調研問卷👫🏻、報送數據和綜合情況基礎上，市紀委監委法規室牽頭組織專門力量，組建3個評估組，聚焦推動紀檢監察建議工作高質量發展這個“靶心”，集中對東麗區紀委監委🧑🏻‍🔬、市紀委監委駐市水務局紀檢監察組、市紀委監委第二監督檢查室等15家紀檢監察機關（部門）開展調研走訪👫。

　　各評估組綜合運用統計數據表、工作情況報告、調查問卷和調研訪談等方式，全面了解調研單位法規製度執行情況和實施效果，摸清製度本身及實施過程中的薄弱環節，聚焦工作實踐中出現的新情況新問題🔝，吸收各類意見建議，為做好下階段修訂完善紀檢監察建議相關製度打好基礎。如，有相關區縣接受問卷調研的同誌反饋🫵🏿，在指定管轄案件中𓀙，派駐機構與區縣紀委監委應在“室組地”聯合辦案機製下，充分發揮各自優勢，精準提出紀檢監察建議，共同紮實做好查辦案件“後半篇文章”。但在實際工作中🕴🏼，一些派駐機構與區縣紀委監委之間協作機製不完善、溝通聯系不緊密、銜接協調不順暢，在起草建議時沒有充分掌握被建議部門和領域實際情況，對矛盾問題😜、案發原因👩🏻‍🎓、政治生態等分析不夠深入🌩、綜合研判不到位，導致這類案件的紀檢監察建議質量普遍不高，缺乏針對性🎸、指導性、可操作性🥀。又如🖐🏽，在調研中評估組發現一些紀檢監察機關在運用紀檢監察建議時存在顧慮不願使用，通過製發提示函等其他形式代替製發紀檢監察建議書，敢用善用紀檢監察建議的自覺性、主動性不夠強🤦‍♀️。再如，某區紀委監委派駐機構向被監督單位黨組織製發的紀律檢查建議書🅾️↙️，提出“加強製度建設🐶👨🏻‍🍳、落實主體責任、強化教育管理、切實做好整改”等一些放之四海而皆準的建議舉措，容易導致被建議單位的整改工作流於形式。

　　針對評估組發現的這些問題🎰，市紀委監委法規室全面總結《實施意見》貫徹執行情況形成評估報告🧑🏻‍🦽，推動適時對《實施意見》進行修訂。

　　堅持效果導向😫，把製度優勢轉化為治理效能

　　針對調研評估收集有關紀檢監察建議工作的經驗做法和具體問題，市紀委監委提出4個方面11條意見建議🫲🏼，督促推動全市各級紀檢監察機關對照檢查◻️、深入整改。

　　在整改落實過程中，市紀委監委提出“五要五防止”的具體要求，要按照最新模板要求擬製文書🧑🏿‍💼，防止格式不統一💂‍♂️、缺失必備要素👩🏼‍⚖️；要確保發現問題符合紀檢監察建議適用情形🐕‍🦺，防止泛化使用👩🏿‍🔧；要深入細致分析問題隱患，將問題找準、把情況說清🥣，防止就事論事、只見樹木不見森林➡️；要通過表面問題挖掘深層次原因，防止只看現象不看本質；要提出準確具體且可操作可落實的建議👨🏽‍🦰，防止出現難以整改或應付整改的情況。全市各級紀檢監察機關認真學習落實關於紀檢監察建議的工作要求👩🏽‍🚀，及時改進不足，堅決避免紀檢監察建議書“一發了之”👱🏽‍♀️、整改“掛空擋”🧑🏽‍🎓🚵🏽‍♂️、效果“打折扣”等問題🐵，切實強化剛性約束，讓製度管用見效🧏🏿。

　　南開區紀委監委結合該區實際，製定印發《南開區紀委監委紀檢監察建議工作指引》👨🏻‍🦯，對發現問題“把脈問診”，提出有針對性的整改建議，努力達到精準施策、靶向施治的實際效果🫴🏽。如，針對南開區人防辦周某、趙某嚴重違紀違法問題👨🏽‍🦲，該區紀委監委向區人防辦製發紀檢監察建議書♔👼🏿，嚴肅指出警示教育力度偏弱🏜、落實中央八項規定精神不到位、執行政府采購製度打折扣🧔🏽、內部控製不規範等具體問題🤾🏿‍♂️，明確提出整改要求🙉。同時，區紀委監委督促指導區人防辦成立整改工作專項領導小組，製定整改工作方案、明確整改工作目標，定期對整改情況開展監督檢查🦆。在監督推動下⚈，區人防辦黨組對問題認真研究、舉一反三🛁，對整改問題逐一明確牽頭領導✢、責任人員🙎‍♀️、責任部門、整改措施➾、完成時限，實行銷號管理⚒，先後製定⇒、修訂46項規範性文件，取得良好整改效果。

　　為推進用好用足紀檢監察建議，市紀委監委將修訂《實施意見》列入2023年度規範性文件製定工作計劃🧑🏽‍🦰，結合實踐探索情況和各方面意見建議修改完善製度內容。同時，將紀檢監察建議作為推動紀檢監察工作規範化、法治化➡️、正規化的重要抓手，定期組織對製發紀檢監察建議進行質效評查，確保建議內容依規依紀依法、操作規範、落實有據🕑🧝🏻‍♀️，真正發揮堵漏洞、治根本、管長遠作用🫃🏿。下階段，法規部門還將匯編紀檢監察建議專項法規製度、印發優秀文書選編🤹，推動監督檢查部門加強對聯系單位紀檢監察建議工作的常態化督導💱，提升紀檢監察建議運用的主動性👇🏽、準確性。

　　堅持發展導向，有效提升評估工作質量

　　天津市紀委監委將常態化開展黨內法規評估工作作為做好法規製度建設“後半篇文章”🤽🏻🫚、促進製度優勢轉化為監督治理效能的有效方式，著力提升紀檢監察工作規範化、法治化🙅🏻‍♀️、正規化水平。據市紀委監委法規室負責同誌介紹，法規部門將繼續有針對性地組織開展紀檢監察法規實施評估工作，及時做好評估結果轉化運用，以評估促執行提效能。

　　從此次評估過程看，健全評估機製是重要環節，也是做好下一步評估工作的重要基礎🔣。通過此次調研💲，市紀委監委進一步對黨內法規評估工作的啟動條件、評估主體🕹、評估方法😉🫖、評估標準以及評估結果反饋等內容進行了標準化界定⛏，確保了評估工作有章可依、有據可循📮🤹🏿‍♀️。同時，通過精準把握評估目的、評估重點等內容事項💱，評估工作定位進一步明確，更加聚焦對法規製度的製定質量👩🏿‍🎨、執行情況、實施效果等進行跟蹤調查和分析評價。

　　將深學習、實調研♣︎、抓落實工作方法貫穿評估工作各個環節。在此次評估取得經驗基礎上，市紀委監委進一步豐富完善了一張統計數據表👩‍🔬、一個情況報告、一份調查問卷🦫、一次調研訪談的“四個一評估工作法”，不斷將評估“準星”往推動紀檢監察工作高質量發展這個“靶心”上聚焦，並與法規製度執行專項檢查等工作有機結合起來👇，全面了解法規製度執行情況和實施效果🔹，摸清製度本身及實施過程中的薄弱環節、卡點堵點💆🏿‍♂️🤷，進而提出改進完善的意見建議🪠。

　　加強紀檢監察法規製度建設理論研究工作，是做好對黨內法規製度“全周期”評估的著力點。要註重結合紀檢監察學科建設🧰，圍繞發揮紀檢監察法規製度建設重要作用，立足法規製度評估工作實際，用好用足評估成果🏚，從理論和實踐角度進行前瞻性思考🤸🏻‍♂️，形成理論課題，更好指導工作實踐。